کیا حکومت کے پاس کوئی منصوبہ ہے؟

8 جنوری 2023 کو شائع ہوا۔

اسلام آباد:

2022 کا آخری ہفتہ بہت اہم رہا ہے۔ دو الگ الگ لیکن یکساں میٹنگوں میں، پاکستان کے اعلیٰ سول اور فوجی رہنماؤں نے دو انتہائی اہم مسائل پر بات کی: بگڑتی ہوئی سیکیورٹی کی صورتحال اور، پہلی بار، قومی قرضوں کے ڈیفالٹ کے بہت زیادہ اور حقیقی خطرے کے بارے میں بات کی۔

دو روزہ کور کمانڈرز کانفرنس کے اگلے روز آرمی چیف آف اسٹاف جنرل سعید عاصم منیر اور وزیر اعظم شہباز شریف کے درمیان ملاقات ہوئی۔ 30 دسمبر 2022 کے ایک دن بعد سپریم ملٹری اور سویلین لیڈر دوبارہ قومی سلامتی کونسل کی چھتری تلے آجائیں گے۔

این ایس سی کے اجلاس کا باضابطہ وقت 1 گھنٹہ 30 منٹ تھا لیکن صورتحال کی سنگینی کے باعث کمیٹی ایجنڈے کے آئٹم 1 پر پاکستان کی معاشی صورتحال پر بحث کے باوجود کسی نتیجے پر نہیں پہنچ سکی۔ تین گھنٹے۔ میں اسے باہر نہیں نکال سکا۔

2 جنوری 2023 کو این ایس سی کی دوبارہ میٹنگ ہوگی۔ تجزیہ کاروں کو بہت امیدیں ہیں کہ پاکستان کی قیادت اب اپنے 230 ملین عوام کو ذلت اور تکلیف سے نجات دلانے کے لیے ایک واضح روڈ میپ پیش کرے گی، جس کے بعد خود مختار قرضوں کے نادہندگان کا سامنا کرنا پڑے گا۔

این ایس سی ہینڈ آؤٹ میں ابتدائی بیان بہت حوصلہ افزا تھا اور اس نے فوری طور پر یہ احساس دلایا کہ قیادت اس موقع پر ابھری ہے۔انھوں نے زور دیا کہ خودمختاری اور معاشی آزادی کے بغیر خودمختاری اور وقار دباؤ میں ہے۔

اس سے امید پیدا ہوئی کہ معمولی سیاسی فائدے پر وقار کا انتخاب کیا جائے گا، اور رہنما سعودی فرمانروا سلمان بن عبدالعزیز آل سعود کے سامنے ہر وقت بھیک مانگنے والے کٹورے کے ساتھ جھکتے رہے۔ چینی صدر شی جن پنگ کو مطمئن کریں۔

لیکن اگلا پیراگراف بھی اتنا ہی مایوس کن تھا۔ باوقار زندگی کی کوئی بھی امید 30 سیکنڈ سے بھی کم وقت میں ختم ہو گئی۔ "وزارت خزانہ نے فورم کو حکومت کے اقتصادی استحکام کے روڈ میپ پر بریفنگ دی، جس میں بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ساتھ مشاورت کی حیثیت بھی شامل ہے، اور باہمی دلچسپی اور عوام کو ریلیف کی بنیاد پر دیگر مالیاتی آلات کی کھوج کی۔ ملکی سلامتی کو مضبوط بنانے کے لیے، کمیشن نے اتفاق کیا۔ درآمدات کو ہموار کرنے اور غیر قانونی کرنسی کے اخراج کو روکنے اور حوالا آپریشن سمیت ٹھوس اقدامات کرنے کے لیے۔”

بیان میں مزید کہا گیا ہے کہ "خوراک کی حفاظت، درآمدی متبادل اور روزگار کو یقینی بنانے کے لیے زرعی پیداوار اور مینوفیکچرنگ کے شعبوں کو بہتر بنانے پر خاص زور دیا گیا ہے۔ یہ فیصلہ کیا گیا کہ پالیسیوں کو ترجیحی بنیادوں پر جاری رکھا جائے گا، اور ہم نے تمام اسٹیک ہولڈرز کو اس کے حصول کے لیے اتفاق رائے میں شامل کرنے پر بھی اتفاق کیا۔ ایک موثر اور تیز اقتصادی بحالی اور روڈ میپ۔

بہت سے لوگوں کو مایوس کرنے کے لیے، یہ بیان اس واضح وعدے پر خاموش تھا کہ وہ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے رکے ہوئے پروگرام کو بحال کرنے کے لیے اپنی طاقت میں ہر ممکن کوشش کرے گا۔ سعودی عرب یا چین کی طرف سے کوئی بھی بیل آؤٹ ڈیفالٹ کے خطرے کو ختم کر دے گا۔ آپ ایسا نہیں کر سکتے… ہمیشہ کے لیے

وزیر خزانہ اسحاق ڈار نے جنوری کو میڈیا کے استفسار کے جواب میں کہا کہ "قومی سلامتی کمیٹی مطمئن ہے اور اسے فکر کرنے کی کوئی ضرورت نہیں ہے۔” انہوں نے کہا کہ وہ مبہم ہیں اور اپنے طویل المدتی منصوبوں کے بارے میں مزید بتاتے ہیں۔

ان کے اگلے چند بیانات نے مزید انکشاف کیا کہ حکومت آئی ایم ایف اور دو طرفہ فنانسنگ کے راستوں پر بیک وقت عمل کرے گی، جس میں دو طرفہ مالیاتی اختیارات اور کچھ سرکاری اثاثوں کی فروخت پر توجہ مرکوز کرنے کا ایک پرجوش منصوبہ رکھا گیا ہے۔

ڈار منصوبہ بناتا ہے۔

وزیر خزانہ نے کہا کہ "توقع ہے کہ سعودی عرب چند دنوں میں اپنے ذخائر میں اضافہ کر لے گا۔” سمجھا جاتا ہے کہ 3 بلین ڈالر کے بیل آؤٹ پیکیج کی درخواست منظوری کے لیے سعودی فرمانروا سلمان بن عبدالعزیز آل سعود کی میز پر موجود ہے۔ کیا یہ مدد کرتا ہے؟ جی ہاں. لیکن صرف 3 ماہ۔

اسحاق ڈار نے یہ بھی کہا کہ ان کی حکومت حکومت سے حکومت کے سودوں پر کام کر رہی ہے، بشمول اثاثوں کی فروخت اور اسٹاک کی فروخت، جو راتوں رات نہیں ہو گی۔

اس معاملے کی عجلت کا مظاہرہ کرتے ہوئے، وزیر اعظم شہباز شریف کی حکومت نے 2022 کا بین الحکومتی کمرشل ٹرانزیکشن ایکٹ نافذ کیا، جو بنیادی طور پر سرکاری اثاثے، دو پاور پلانٹس، اور عوامی طور پر تجارت کرنے والی بلیو چپ کمپنیوں کے حصص قطر کے شاہی خاندان اور متحدہ عرب امارات کو منتقل کرے گا۔ .

قانون سازی کے باوجود جائیداد فروخت نہیں ہو سکی۔ رائلز پاکستان کو قرض کے بعد قرضہ دے کر تھک چکے ہیں، اس لیے انہوں نے ہمارے پیسوں کے عوض یہ مطالبہ کیا، لیکن ہمارے اعمال میں کوئی بہتری نہیں آئی۔

شہباز شریف نے یہ منصوبہ اس وقت بنایا جب ان کے سعودی عرب اور متحدہ عرب امارات کے دورے انتہائی مایوس کن رہے۔

ڈار کے منصوبے کے آثار اگست 2022 کی IMF-Pakistan اسٹاف رپورٹ میں مل سکتے ہیں۔ IFIs (ورلڈ بینک، ایشین ڈویلپمنٹ بینک، اسلامک ڈیولپمنٹ بینک، وغیرہ)،” IMF 7ویں اور 8ویں جائزہ رپورٹ، اگست 2022۔

ان ممالک کے ساتھ بات چیت گزشتہ آٹھ ماہ سے جاری ہے۔ ڈار نے کہا کہ حکومت سے حکومت کے معاہدے کے تحت دو ایل این جی پاور پلانٹس اور حکومت کی فہرست میں شامل کمپنی میں حصص کی فروخت ایک آسان کامیابی تھی۔

کیا پاکستان واقعی آئی ایم ایف پروگرام کا پابند ہے؟

ہم نے این ایس سی کے آئی ایم ایف کے راستے پر خاموش رہنے کے بیان پر بات کی ہے۔ وزیر خزانہ اسحاق ڈار کا بھی کم واضح پیغام ہے۔

"حکومت آئی ایم ایف پروگرام کے لیے پرعزم ہے،” ڈاہل نے 4 جنوری کو کہا۔ ایک ہی وقت میں، وہ مزید کہتے ہیں:

آئی ایم ایف نے 500 ارب روپے کا اضافی گردشی قرضہ ختم کر دیا، توانائی کی قیمتوں میں اضافہ، نئے ٹیکسوں کا نفاذ، روپے کو اس کی حقیقی قدر حاصل کرنے کی اجازت، سیلاب سے متعلقہ چارجز کو چھوڑ کر اہم بجٹ سرپلس ہدف کو پورا کرنے کے لیے میں نے ایک منصوبہ طلب کیا۔ مہنگائی پہلے ہی 25 فیصد تک پہنچ چکی ہے۔

آئی ایم ایف پروگرام کی بحالی کے لیے بجلی کے نرخوں میں اضافہ، نئے ٹیکسز متعارف کروانے اور نیشنل بینک آف پاکستان کی جانب سے لگائے گئے انتظامی کنٹرول کو ختم کرکے روپے کی حقیقی قدر کو حاصل کرنے کی ضرورت ہے۔

مہنگائی اتنی تکلیف دہ تھی کہ اس نے ایندھن کی قیمتوں میں تین بار کمی کی اور انہیں پچھلے تین مہینوں میں مستحکم رکھا۔ کیا ہم اس صورتحال میں ملک پر بوجھ ڈال سکتے ہیں یا نہیں؟

ہفتہ کو وزیر اعظم شہباز شریف نے مالیاتی اداروں کے سربراہوں سے بات کرنے کے بعد آئی ایم ایف پروگرام کی شرائط پوری کرنے کے حکومتی عزم کا اعادہ کیا۔ اپنے آفیشل ٹویٹر ہینڈل کا استعمال کرتے ہوئے، وزیر اعظم نے آئی ایم ایف کی منیجنگ ڈائریکٹر کرسٹالینا جارجیوا کے ساتھ ٹیلی فون پر بات چیت میں اعلان کیا کہ انہوں نے انہیں "آئی ایم ایف پروگرام کی شرائط کو پورا کرنے کے لیے حکومت کے عزم” سے آگاہ کیا ہے۔

ذرائع نے پہلے ایکسپریس ٹریبیون کو بتایا تھا کہ وزیر اعظم نے آئی ایم ایف کے منیجنگ ڈائریکٹر پر زور دیا ہے کہ وہ نئے ٹیکس کے نفاذ سے متعلق شرائط پر نظرثانی کریں۔

یہ آئی ایم ایف کے عملے کی سطح کے پاکستان کے دوروں کی ابتدائی سمجھ حاصل کرنے میں بڑی رکاوٹیں ہیں۔ "لیکن حکومت کمرشل بینکوں پر فلڈ ٹیکس اور ونڈ فال انکم ٹیکس لگانے کے لیے تیار تھی،” انہوں نے مزید کہا۔

پاکستان کی جانب سے مستقبل میں مزید انحراف کے لیے توانائی کی قیمتوں میں اضافے کا عزم بھی تھا۔ فوری طور پر یہ واضح نہیں ہو سکا کہ آیا آئی ایم ایف کے ایم ڈی نے کسی رعایت کا وعدہ کیا تھا۔

آج ہم کہاں کھڑے ہیں۔

پاکستان خودمختاری ڈیفالٹ کے بہت قریب ہے جتنا بہت سے لوگ جانتے ہیں یا سوچتے ہیں۔

حکومت کے کل سرکاری زرمبادلہ کے ذخائر 23 دسمبر تک صرف 5.8 بلین ڈالر تھے۔ اس کا مقصد کچھ ادائیگیوں سے پہلے خطرے کی سطح کو مزید کم کرنا ہے۔ جنوری سے مارچ 2023 تک، پاکستان کو 8.5 بلین ڈالر کی ادائیگی کرنی ہے، جس میں چین اور متحدہ عرب امارات کو 4 بلین ڈالر کی نقد رقم بھی شامل ہے۔

حکومت کا دعویٰ ہے کہ اس مالی سال میں مجموعی طور پر 32 بلین ڈالر کے غیر ملکی قرضوں کا بندوبست کیا گیا ہے لیکن یہ منصوبے آئی ایم ایف کے تعاون کے بغیر نہیں ہو سکتے۔

ایکسپریس ٹریبیون کی طرف سے دیکھی گئی تفصیلات بتاتی ہیں کہ 32 بلین ڈالر کا منصوبہ آئی ایم ایف کی چھتری کے بغیر عملی جامہ پہنانے کے لیے بہت پر امید ہے۔ حکومت کو اب بھی یقین ہے کہ وہ تیرتے یورو بانڈز میں 1.5 بلین ڈالر جمع کر سکتی ہے اور اس نے اسے اپنے بیرونی فنڈنگ ​​پلان کا حصہ بنایا ہے۔ نیا پاکستان سرٹیفکیٹس (NPC) کی بدولت مزید $300 ملین نیٹ کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔

غیر ملکی تجارتی قرضوں میں $7 بلین سے زیادہ کے بجٹ کے خلاف، ٹریژری کو اس مالی سال میں $6.3 بلین حاصل ہونے کی توقع ہے، یہ اعداد و شمار بہت پر امید بھی نظر آتے ہیں۔ حکومت کو امید ہے کہ چین 3.5 بلین ڈالر مالیت کے غیر ملکی تجارتی قرضے لے گا اور غیر چینی بینک 1.3 بلین ڈالر کے قرضے جمع نہیں کریں گے۔

اسحاق ڈار نے کہا کہ 1.2 بلین ڈالر کے مساوی دو چینی تجارتی قرضے جو اسلام آباد نے پہلے واپس کیے تھے وہ جلد پہنچ جائیں گے۔ لیکن اب تک چینی اور غیر چینی کمرشل بینکوں نے قرض دینے سے گریز کیا ہے کیونکہ پاکستان کی جنک کریڈٹ ریٹنگ ان کی مجموعی بیلنس شیٹ کو نقصان پہنچا رہی ہے۔

حکومت اس مالی سال میں 1.5 بلین ڈالر مالیت کے نئے غیر ملکی تجارتی قرضے حاصل کرنے کی توقع رکھتی ہے، لیکن آئی ایم ایف کے پروگراموں کی بحالی کے بغیر، یہ اندازہ درست نہیں ہو سکتا۔ غیر ملکی کمرشل بینک اب شرح سود 10 فیصد سے زیادہ مانگ رہے ہیں، لیکن حکومتیں سیاسی طور پر اس کی متحمل نہیں ہو سکتیں۔

حکومت کو توقع ہے کہ چین اور سعودی عرب کی طرف سے 7 بلین ڈالر کے قرضوں کی درست پیشن گوئی ملے گی۔ سعودی عرب پہلے ہی 3 بلین ڈالر سے زیادہ کا رول کر چکا ہے اور پاکستان چین سے 4 بلین ڈالر سے زائد رقم دینے کا کہہ رہا ہے جو کہ رواں مالی سال کے دوران پختہ ہو چکا ہے۔

ہمیں کثیر جہتی قرض دہندگان سے 11 بلین ڈالر ملنے کی امید ہے، لیکن اس کا انحصار آئی ایم ایف پروگرام کی بحالی پر ہوگا۔ اب تک ایشیائی ترقیاتی بنک نے پاکستان کی بہت مدد کی ہے لیکن عالمی بنک آئی ایم ایف سے رجوع کر رہا ہے۔

آگے کیا ہے؟

حکومتیں ڈیفالٹ کے خطرے سے بچنے کے لیے بیرون ملک سے بھیک مانگنے کا زیادہ خطرناک اور طویل راستہ اختیار کرتی نظر آتی ہیں۔ اثاثے فروخت کرنے کا فیصلہ اچھا ہے، لیکن یہ آنے والے ہفتوں میں نتیجہ خیز نہیں ہو سکتا۔

ذخائر بہت کم سطح پر ہیں۔ اگر پاکستان اپنے قرضوں میں نادہندہ ہوا تو مختصر مدت میں معاشی پہیے رک جائیں گے اور ملک کو نقصان پہنچے گا، درآمدات صرف اشیائے ضروریہ تک محدود ہو جائیں گی، قبل از ادائیگی اور کاریں اور موٹرسائیکلیں اس قابل نہیں ہوں گی کہ وہ قرضوں کی ادائیگی کے قابل ہو جائیں۔ ملک. ٹینک کو بھرنے کے لیے کسی بھی وقت پمپ کریں۔

اب وقت آگیا ہے کہ حکومت ملکی اور بین الاقوامی سطح پر قرضوں کی تنظیم نو کے بارے میں سوچنا شروع کرے۔ سعودی عرب سے مزید قرض لینے کا فیصلہ طویل مدت میں معاملات کو مزید پیچیدہ بناتا رہے گا۔

اس سال پاکستان کو اپنے بیرونی قرضوں کی ادائیگی کے لیے 23 بلین ڈالر کی ضرورت ہے، جو اس کے غیر ملکی قرضے لینے کے فیصلے کا براہ راست نتیجہ ہے۔ 23 بلین ڈالر کی واپسی میں چین میں 4 بلین ڈالر، سعودی عرب میں 3 بلین ڈالر اور متحدہ عرب امارات میں 2 بلین ڈالر کے ذخائر شامل ہیں۔

اگر سعودی عرب کے ذخائر کو 6 بلین ڈالر تک بڑھانے کا فیصلہ کیا گیا اور یہ دعویٰ کیا گیا کہ خودمختار کے ڈیفالٹ کو ٹال دیا گیا ہے تو طویل مدت میں اخراجات ممنوع ہوں گے۔

حکومت کا مخمصہ یہ ہے کہ آیا آئی ایم ایف میں شامل نہ ہو کر باقی ماندہ ووٹنگ بینکوں کی حفاظت کرے یا آئی ایم ایف میں شامل ہو کر معیشت کو تحفظ فراہم کرے۔ تاہم، جب کہ فوری ترجیح ووٹنگ بینک کی حفاظت نظر آتی ہے، ڈیفالٹس کے ممکنہ تسلسل کے ساتھ ہائپر انفلیشن دونوں کے نقصان کا باعث بن سکتی ہے۔